關于《全國氣象發展“十四五”規劃》的說明

中國氣象局黨組成員、副局長 矯梅燕

　　氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，黨中央、國務院高度重視氣象工作。為貫徹落實十九屆五中全會精神和習近平總書記對氣象工作重要指示精神，推動氣象事業高質量發展，中國氣象局、國家發展改革委共同編制了《全國氣象發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?，F將有關情況說明如下。

　　一、《規劃》編制起草過程

　　中國氣象局、國家發展改革委高度重視、精心組織、科學謀劃《規劃》編制。中國氣象局成立規劃編制工作領導小組，主要負責同志擔任組長，分管局領導和總工程師任副組長，計劃財務司組織、中國氣象局氣象發展與規劃院編制、各職能單位充分參與統籌推進起草工作。

　　《規劃》編制經歷了五個階段。一是編制準備階段。2019年5月至2020年初，開展了氣象發展“十四五”規劃前期重大問題6個專題研究等工作。二是文本起草階段，2019年底，規劃編制工作全面啟動，2020年9月形成初稿。三是修改完善階段。2020年10月，中國共產黨第十九屆五中全會勝利召開后，圍繞貫徹落實會議精神進行了修改和完善。2021年全國“兩會”后，圍繞貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《國家規劃綱要》），再次對《規劃》文本進行修改完善。四是征求意見階段。2021年4～5月，編寫組多次召開專家咨詢會，分別向社會、高校、企業和部門內外征求意見；6～7月，國家發展改革委對《規劃》提出修改意見，編寫組采納和吸收了相關建議。五是論證銜接階段。2021年8～10月，《規劃》再次書面征求各部門，通過專家論證，注重落實黨和國家對“十四五”發展提出的有關要求，注重與國家層面各專項規劃銜接，最終形成規劃文本。

　　二、《規劃》編制思路和總體框架

　　“十四五”時期，將推動氣象向經濟社會各領域融合、向地球系統延伸、向全球范圍拓展、向數字智能新業態轉變，實施數值預報、“氣象+”賦能行動、氣象大數據和人工智能應用三大攻堅戰，構建自立自強、開放協同的氣象科技創新體系，面向地球系統、智慧精準的氣象業務體系，保障國家戰略、普惠精細的氣象服務體系，規范有序、協調發展的氣象治理體系，提高氣象服務保障國家經濟社會發展和構建人類命運共同體的能力和水平，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。到2025年，將實現關鍵核心技術自主可控，適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系更加健全，監測精密、預報精準、服務精細的能力進一步提升，氣象服務保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的能力顯著增強?！兑巹潯啡纬伞爸笇枷?/span>+四大體系目標+三大攻堅戰+六大任務+五大專欄+四大保障措施”的結構體系。

　　三、《規劃》編制需要說明的幾個重點問題

　　（一）關于主題和主線

　　“十四五”時期，以習近平總書記對氣象工作的重要指示精神為根本遵循，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動氣象事業高質量發展為主題，以推進高水平氣象現代化建設為主線，從戰略高度上推動氣象事業發展進一步圍繞中心、服務大局，適應新時代我國社會主要矛盾的發展變化，堅持服從服務國家重大戰略，聚焦國家戰略核心需求，發展保障有力的氣象現代化。

　　（二）關于五個堅持的基本原則

　　“十四五”時期，氣象事業發展始終要把握“五個堅持”。一是堅持黨的領導，服務人民。始終把黨的領導貫穿和體現到氣象發展各領域全過程，在貫徹落實黨中央重大決策部署中發展氣象事業。堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民生產生活需求作為根本任務，不斷增強人民群眾氣象服務獲得感、幸福感、安全感。二是堅持科技創新，人才優先。強化科技創新在我國氣象現代化建設全局中的核心地位，優化創新資源配置，突破關鍵核心技術，實現科技自立自強。把人才資源開發放在科技創新最優先位置，完善人才培養、引進、使用等機制，打造高水平氣象人才隊伍。三是堅持系統觀念，統籌協調。提升高質量發展的整體性和協同性，推動觀測、預報、服務等各環節有效銜接和高效協同。發揮好中央、地方和各方面積極性，統籌推進氣象資源的合理配置和高效利用，推進東中西部氣象協調發展。統籌發展和安全，完善風險防控機制，及時防范化解潛在風險。四是堅持深化改革，依法治理。堅定不移全面深化氣象改革，發揮好改革的開路先鋒、示范引領和突破攻堅作用，破除制約氣象事業高質量發展的體制機制障礙，持續增強發展活力和動力，不斷加強氣象法治建設，全面提升氣象治理現代化水平。五是堅持開放合作，融合共贏。處理好開放和自主的關系，深化氣象開放合作，深度融入國內國際雙循環，聯合國內外優勢資源，大力推進氣象全球監測、全球預報、全球服務，積極參與全球氣候治理。

　?。ㄈ╆P于四大體系

　　多年來，氣象事業發展始終在圍繞氣象科技創新、業務、服務和治理開展工作?！笆奈濉睍r期，仍要不斷對其發展和完善，實現關鍵核心技術自主可控，進一步健全適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系。即構建自立自強、開放協同的氣象科技創新體系，瞄準監測精密、預報精準、服務精細，組織實施關鍵核心技術攻關，完善國家氣象科技創新體系，建設高水平氣象人才隊伍。構建面向地球系統、智慧精準的氣象業務體系，統籌觀測預報服務信息網絡四大業務，發展陸?？仗煲惑w化的精密氣象監測業務，發展數字智能、無縫隙全覆蓋的精準氣象預報業務，發展自動感知、智能制作、及時供給的智慧氣象服務業務，發展集約開放、安全智能的氣象信息業務。構建保障國家戰略、普惠精細的氣象服務體系，統籌生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好服務需求，筑牢氣象防災減災第一道防線，深度服務國民經濟社會發展，推動公共氣象服務提質增效，強化生態文明建設氣象服務，提升應對氣候變化支撐能力。構建規范有序、協調發展的氣象治理體系，深化業務技術、服務、管理體制重點領域改革，加強氣象法治建設，加強行業管理和社會管理，統籌區域氣象事業協調發展，保障國家區域重大戰略，夯實基層氣象發展基礎。

　?。ㄋ模╆P于三大攻堅戰

　　“十四五”時期，氣象事業除了整體推進之外，還要注重關鍵領域的適度超前發展?！兑巹潯分笇枷胫刑岢隽藬抵殿A報、“氣象+”賦能行動、氣象大數據和人工智能應用三大攻堅戰，并在《規劃》第三章加快氣象科技自立自強、第六章發展精細氣象服務和第七章推動氣象信息化建設中落實。三大攻堅戰明確了未來五年氣象科技創新體系、服務體系和業務體系的主攻方向，是推動氣象事業高質量發展的關鍵抓手，將結合《規劃》中體系建設和能力提升的具體任務來整體推進。

　?。ㄎ澹╆P于五大專欄

　　聚焦五個能力提升方向，設置了五大專欄。

　　一是聚焦加快推進氣象科技創新，包括加強氣象大數據科學、提升國產超算技術應用能力、發展地球系統模式和推進觀測裝備國產化等4項重點內容。二是聚焦加強氣象精密監測能力建設，包括提升氣象衛星觀測能力、完善氣象雷達觀測和優化自動站網布局等3項重點內容。三是聚焦加強氣象精準預報和精細服務能力建設，包括提升氣象災害監測預警能力、加強氣候變化監測評估與生態氣象保障、加強山洪地質災害防治氣象保障、加強海洋氣象綜合保障、提升人工影響天氣能力、提升國家突發事件預警信息發布系統能力和做好川藏鐵路沿線氣象監測預報預警服務等7項重點內容。四是聚焦加強氣象信息化能力建設，包括升級迭代國產氣象高性能計算系統，提升氣象大數據算力、算法、存儲能力等內容。五是聚焦加強基層臺站能力建設，重點是持續推進打造現代化基層臺站，開展高質量發展示范臺站建設。

　　四、《規劃》銜接情況說明

　　《規劃》深入貫徹習近平總書記對“十四五”規劃編制工作和對氣象工作的重要指示精神，全面融入服務保障國家重大戰略和經濟社會發展需求，加強前瞻性思考和全局性謀劃，特別注重落實好《國家規劃綱要》，注重做好與各氣象專項規劃、區域規劃和省級氣象規劃之間的深度銜接。

　　（一）充分落實《國家規劃綱要》中對氣象工作的相關部署

　　《國家規劃綱要》對做好“十四五”期間氣象工作進行了部署，“第三章 主要目標”提出“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力”；在“第七章 完善科技創新體制機制”提出“聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯合研發”；在“第十七章 提高數字政府建設水平”提出“優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放”；在“第二十三章 提高農業質量效益和競爭力”提出“強化農業氣象服務”；在“第三十七章 提升生態系統質量和穩定性”提出“科學開展人工影響天氣活動”；在“第三十八章 持續改善環境質量”的“第四節 積極應對氣候變化”整節專門提出應對氣候變化任務；在“第五十四章 全面提高公共安全保障能力”提出“提高防災減災抗災救災能力，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準”。

　　本《規劃》對以上內容均進行了充分落實，并做了拓展延伸和細化安排部署。既在指導思想、目標要求和相關指標中有體現，也在健全和完善氣象科技創新、業務、服務和治理體系的六大發展任務中做了細化安排。比如《規劃》中明確了“十四五”時期全國氣象災害監測率從70.6%提升至80%，強對流天氣預警提前量由38分鐘提升至45分鐘?！兑巹潯访鞔_了聚焦氣候變化及碳達峰碳中和做好監測預報評估，開展基礎理論和相關技術研究?！兑巹潯吩凇皥猿众吚芎Σ⑴e，發展精細氣象服務”發展任務中，首先提到的就是“提高氣象防災減災能力”，并從“優化氣候變化工作布局、加強氣候變化影響評估、強化氣候資源開發利用和保護、積極參與全球氣候治理”明確了“十四五”時期氣象支撐應對氣候變化的具體部署。其他涉及氣象的相關任務，也在《規劃》中做了相應安排。

　?。ǘ┡c其他氣象專項規劃的銜接情況

　　本《規劃》與綜合氣象觀測業務發展規劃、氣象預報業務發展規劃、公共氣象服務發展規劃、氣象科技發展規劃、生態氣象服務保障規劃等國家級氣象專項規劃，在指導思想、發展目標、規劃指標、主要任務等方面均進行深入銜接。本《規劃》按照規劃編制工作程序，向各專項規劃編制組織單位征求了意見，做到總體規劃引領和指導專項規劃，專項規劃深化補充和拓展延伸總體規劃，系統一體化推進“十四五”氣象事業高質量發展。

　?。ㄈ┡c區域和省級氣象規劃的銜接情況

　　本《規劃》與粵港澳大灣區、長三角一體化、雄安新區、黃河流域等區域氣象發展規劃，以及全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）“十四五”氣象發展規劃、中國氣象局與各省政府合作協議有關內容進行了雙向銜接。特別是統籌好各地氣象發展重大項目，將其納入到重點項目列表中，注重發揮氣象部門雙重計劃財務體制優勢，并加以明確推動實施。中國氣象局計劃財務司深入指導各地“十四五”氣象發展規劃的編制，明確要求各地氣象發展規劃與本《規劃》進行深入銜接，增強規劃協同性，確保全國氣象發展“一盤棋”。