解讀《氣象行政處罰辦法》修訂

為深入學習貫徹習近平法治思想，落實全面推進依法治國、加強法治政府建設的要求，根據新修訂的《行政處罰法》，結合氣象行政執法工作實踐，中國氣象局組織對《氣象行政處罰辦法》（中國氣象局第1號令，2009年第19號令修訂，以下簡稱《辦法》）進行了全面修訂?！掇k法》已經2022年7月29日中國氣象局局務會議審議通過，11月14日，中國氣象局局長莊國泰簽署中國氣象局第 42號令，公布了該《辦法》，自2023年1月1日起施行。

一、修訂背景

《辦法》于2000年4月出臺，2009年作了部分修改?！掇k法》頒布施行以來，對規范氣象行政處罰活動，依法懲處各類氣象違法行為，保障和促進各級氣象主管機構有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益發揮了重要作用。

黨的十九大以來，黨中央推進全面依法治國，深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，完善行政執法程序，堅持嚴格規范公正文明執法，對行政處罰制度建設及實施提出新的要求。2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過修訂后的《行政處罰法》，對行政處罰的原則、種類、管轄、程序、執行等制度作了較大修改，《辦法》中與之相對應的條款和內容已經不符合新《行政處罰法》的規定和要求，需要進行修改。同時，氣象執法實踐中也出現了一些新問題，積累了一些新經驗，需要結合實際對《辦法》進行補充和完善。

二、修訂內容

《辦法》共五章、五十四條。此次對《辦法》進行了全面修訂，以廢舊立新的方式對外公布，主要修改內容如下。

（一）關于行政處罰的管轄和實施

一是刪除原《辦法》關于大氣環境影響評價時使用氣象資料違法行為的管轄規定。二是增加對大眾傳播媒介違法發布、傳播氣象信息行為的管轄權規定。三是完善管轄權爭議的解決機制，明確先協商解決，協商不成再報請共同的上一級氣象主管機構指定管轄。四是完善“一事不二罰”制度，增加規范行政處罰裁量權制度。

（二）關于行政處罰程序的一般規定

在“行政處罰的程序”一章中新增一節“一般規定”，用以規范行政處罰程序的一些共性制度。一是明確公示要求，增加規定行政處罰的立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示，行政處罰決定應當依法公開。二是體現全程記錄，增加規定行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行等進行全過程記錄，歸檔保存。三是完善回避制度、保守秘密制度，細化回避情形，明確行政執法人員要保守國家秘密、商業秘密、個人隱私。四是新增證據種類規定，明確要依法收集證據，查證屬實后作為案件事實認定的依據。

（三）關于行政處罰的簡易程序

一是將適用簡易程序的罰款數額由公民五十元以下和法人或其他組織一千元以下，分別根據《行政處罰法》的規定提高至二百元以下和三千元以下。二是將當場收繳罰款數額由二十元以下提高到一百元以下，增加邊遠、水上、交通不便地區當事人通過電子支付系統繳納罰款的規定。三是鑒于當場作出行政處罰決定程序時已經告知當事人依法享有的權利，刪除相關行政復議和訴訟權告知的規定。

（四）關于行政處罰的普通程序和聽證程序

將原《辦法》第二節的名稱由“一般程序”修改為“普通程序”，并對程序鏈條予以完善。一是增加書證、物證、視聽資料、電子數據等證據采集以及委托鑒定、協助調查取證的規定。二是明確法制審核制度，要求未經法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。三是完善聽證程序，根據氣象行政處罰種類修改適用范圍，延長申請期限到五日，明確法制審核、氣象主管機構負責人審查應當結合聽證筆錄進行。四是增加集體討論制度，對需要集體討論的案件范圍作出規范。五是完善送達制度，針對送達工作中的難點問題，新增不在場送達、傳真和電子郵件送達的規定。

（五）關于行政處罰的執行

一是考慮到現實情況，當事人可以通過電子支付系統繳納罰款，確有經濟困難的可以申請暫緩或分期繳納罰款。二是與行政強制法相銜接，完善行政處罰的強制執行程序，規定當事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關可以在依法催告后申請人民法院強制執行。三是完善罰沒款上繳制度，明確罰沒款必須全部上繳國庫，按照財政部門的規定執行。四是將“較大數額罰款”和“較大數額違法所得”從三萬元以上提高到五萬元以上。五是完善氣象行政執法證管理制度，明確執法證件由國務院氣象主管機構統一制發。